一次性解决可再生能源补贴历史缺口问题是落实碳达峰碳中和目标任务的重要举措
2022.03.10
CWEA
一次性解决可再生能源补贴历史缺口问题是落实碳达峰碳中和目标任务的重要举措
自2006年《可再生能源法》颁布实施，我国风电、光伏发电等可再生能源产业规模迅速扩大，技术水平显著提升，成本大幅下降。过去10年间，我国风电成本下降了40%，光伏发电成本下降了70%，已基本达到与煤电价格相当的水平。我国可再生能源产业实力不断壮大，成为支撑电力系统率先脱碳，推动落实碳达峰、碳中和目标的主力军。同时，可再生能源产业也成为经济发展的新引擎。2021年，我国可再生能源产业吸引超过万亿元人民币，创造出400多万个就业岗位，贡献税收3000多亿元，取得巨大经济、社会和环境效益。这一过程中，补贴起到了“四两拨千斤”的效果。补贴政策是推动新技术摆脱既有路径依赖，打破技术锁定效应的最有效方式之一，目的是帮助新产业快速成熟，最终实现无需补贴的市场化生存发展。
但可再生能源补贴长期拖欠问题也成为影响产业发展的一项重要经济因素。一方面原因是资金来源不能满足补贴需求，另一方面是未能足额征收。综合各项因素，粗略测算，2021年底补贴拖欠累计在4000亿元左右。如果国家能够一次性解决补贴资金缺口问题，不仅是对产业发展的极大支持，也将是多重利好。一是缓解企业经营状况，重获“造血”机能，有能力进行长线投入，保障产业高质量可持续发展；二是维护了政府信誉，提振可再生能源领域投资信心，“信心比金子更可贵”，对持续快速扩大可再生能源市场规模，落实碳达峰、碳中和目标任务意义重大；三是对贯彻落实中央提出的“六稳”和“六保”目标，增加就业，实现绿色复苏也必将起到积极作用。在3月5日财政部提请十三届全国人大五次会议审查的《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》中，提出2022年中央政府性基金预算支出8071.34亿元，较2021年预算数4059.97亿元和执行数4003.31亿元，分别增长98.8%和101.6%，针对增加的4000多亿元政府性基金预算，行业对此充满了乐观期待。
当前，一次性解决补贴拖欠问题的时机已经成熟。补贴需求的总盘子已经封口。一是需要补贴的项目数量已经收口。按照《国家发展改革委关于完善风电上网电价政策的通知》（发改价格〔2019〕882号），自2021年1月1日开始，新核准的陆上风电项目全面实现平价上网，国家不再补贴；2022年开始，新核准海上风电项目，国家不再补贴。按照国家规划，光伏2021年也将不再有新增补贴项目。这样风电光伏补贴需求的总盘子基本可以收口。二是单个项目补贴资金也采取了收口办法。根据《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号），依法依规纳入补贴目录的可再生能源发电项目，按国家发改委制定电价政策时依据的“合理利用小时数”核定中央财政补贴额度，同时明确了总补贴资金额度是“合理利用小时数”乘以运行年限20年。这样，需要补贴的项目和单个项目所需补贴资金框定，每年需要的补贴资金和未来项目寿命周期内所需要的全部补贴资金量基本明确，不存在所谓的“无底洞”了。
希望大家的美好期望能够变为现实。
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